Главный финансовый документ любой страны – это Государственный бюджет. В его формировании, принятии и обеспечении исполнения роль и участие парламента имеют исключительно важное значение. По этим вопросам мы побеседовали с Председателем Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по бюджету и экономическим вопросам Шарофиддином НАЗАРОВЫМ.
– Шарофиддин Хакимович, всем известно, что в последние годы в нашей стране проводится масштабная работа по обеспечению открытости государственных финансов и повышению результативности исполнения бюджета. В этом процессе парламент как основной институт демократического контроля занимает важное место. Как Вы оцениваете роль парламента на нынешнем этапе развития в обеспечении открытости и подотчётности государственного бюджета?
– Действительно, в последние годы под руководством нашего Президента во всех сферах реализуются масштабные реформы. В частности, в ходе демократических преобразований проводится определённая работа по повышению роли парламента, внедрению новых механизмов парламентского контроля и законотворчества. Прежде всего, парламент активно участвует в формировании государственной финансовой политики, в открытых обсуждениях процесса принятия бюджета и контроля за его исполнением. Налажен порядок представления Государственного бюджета в парламент в форме закона. Комитет Законодательной палаты по бюджету и экономическим вопросам несёт ответственность за доведение этого закона до совершенства и проведение содержательных обсуждений.
Как известно, в новой редакции нашей Конституции чётко закреплено, что принятие Государственного бюджета относится к полномочиям обеих палат парламента. А контроль за принятым и исполняемым Государственным бюджетом входит в исключительную компетенцию Законодательной палаты. Исходя из этого, фракции политических партий, комитеты и специальные рабочие группы в парламенте глубоко анализируют бюджетные документы, обсуждая их с учётом общественного мнения и заключений независимых экспертов. Это является важным фактором повышения открытости и подотчётности. Сегодня бюджетные вопросы рассматриваются не в закрытом или узком кругу, а через открытые слушания, публичные обсуждения и участие общественности. Начиная с принятия Государственного бюджета в форме закона и до его исполнения, на всех этапах проводятся слушания с участием инициаторов законопроекта, министерств, ведомств и других организаций-получателей бюджетных средств. В заседаниях комитета участвуют члены общественного совета при комитете, эксперты и специалисты. Например, при обсуждении проекта Закона «О Государственном бюджете на 2026 год» помимо представителей Министерства экономики и финансов Узбекистана, Налогового и Таможенного комитетов и других ведомств, участие приняли практически все организации-получатели бюджетных средств. Комитетом было проведено более 10 обсуждений, рассмотрено свыше 100 конкретных предложений и рекомендаций. Те из них, которые были признаны обоснованными, нашли отражение в виде соответствующих изменений в проекте Закона. Поскольку парламент совершенствует механизмы контроля за исполнением бюджета, сегодня анализируется не только отчётность министерств и ведомств, но и показатели результативности и эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, депутаты ежеквартально изучают качество работы ведомств, ответственных за выполнение доходной части бюджета, по привлечению средств. В этом процессе разрабатываются предложения, направленные на повышение их ответственности. Всё это способствует расширению налоговой базы, сокращению теневой экономики, целевому использованию бюджетных средств, обеспечению адресности, эффективности и результативности бюджетных расходов. Одновременно это создаёт условия для устранения коррупционных факторов.
Как Вам известно, 5 марта 2025 г. на заседании Национального совета по противодействию коррупции Глава государства поставил перед палатами парламента ряд конкретных задач по устранению коррупционных проявлений и бюрократических барьеров. Наш комитет в этом направлении проводит глубокий анализ эффективности использования бюджетных средств. В данном процессе мы работаем в сотрудничестве со Счётной палатой, органами государственного финансового контроля, аналитическими центрами и экспертами. В целом на нынешнем этапе парламент укрепляет свою роль не только как законодательный орган, но и как сильный институт контроля, обеспечивающий финансовую дисциплину, прозрачность и общественное доверие. В перспективе одной из приоритетных задач остаётся дальнейшее совершенствование механизмов парламентского контроля, повышение эффективности контрольных мероприятий и расширение участия общественности в этих процессах. Следует особо отметить, что важное значение в выводе законотворчества и парламентского контроля на новый качественный уровень имеет развитие «цифрового парламента». Сегодня сама динамика стремительно меняющегося времени требует широкого использования возможностей искусственного интеллекта в обсуждении законопроектов и в контрольно-аналитической деятельности.
– Какова роль общественности и независимых экспертов в процессе парламентского контроля за исполнением бюджета? Будут ли расширяться возможности в этом направлении?
– Сегодня контроль за исполнением бюджета имеет особое значение именно потому, что осуществляется не только государственными органами, но и при активном участии широкой общественности. Присутствие общественности и независимых экспертов в контрольных мероприятиях наглядно демонстрирует приверженность парламента демократическим принципам. Такая открытость и прозрачность парламентской деятельности прежде всего служат справедливому выражению интересов избирателей.
В прошлом году в ходе встречи с представителями палат парламента Президент Узбекистана поставил перед нами важные задачи. В частности, ответственным комитетам было поручено наладить сотрудничество с научно-аналитическими центрами по своим направлениям. Исходя из этого, наш комитет подписал меморандумы о сотрудничестве с 7 научными центрами и наладил с ними взаимодействие. В настоящее время по ряду вопросов мы изучаем их мнения, предложения и аналитические материалы. Открытые слушания, общественные обсуждения, аналитическая работа с участием экспертов и представителей исследовательских центров, проводимые парламентом, расширяют возможности для нового взгляда на бюджетные документы, профессионального подхода и критической оценки. В этом процессе независимые экономисты, финансовые специалисты, ННО и другие институты гражданского общества выходят на площадку парламента в качестве важных партнёров. Ещё одним важным аспектом участия общественности является фактор доверия. Чем больше государственные органы работают с участием граждан и чем более открыто принимаются решения, тем крепче становится доверие общества и народа к государству. Это, в свою очередь, способствует формированию культуры управления, основанной на прозрачности и открытости. В этом контексте мы регулярно проводим брифинги и информируем широкую общественность и представителей СМИ о нашей работе в сфере бюджетных, экономических и финансовых вопросов.
– Шарофиддин Хакимович, всем известно, что в последние годы в нашей стране проводится масштабная работа по обеспечению открытости государственных финансов и повышению результативности исполнения бюджета. В этом процессе парламент как основной институт демократического контроля занимает важное место. Как Вы оцениваете роль парламента на нынешнем этапе развития в обеспечении открытости и подотчётности государственного бюджета?
– Действительно, в последние годы под руководством нашего Президента во всех сферах реализуются масштабные реформы. В частности, в ходе демократических преобразований проводится определённая работа по повышению роли парламента, внедрению новых механизмов парламентского контроля и законотворчества. Прежде всего, парламент активно участвует в формировании государственной финансовой политики, в открытых обсуждениях процесса принятия бюджета и контроля за его исполнением. Налажен порядок представления Государственного бюджета в парламент в форме закона. Комитет Законодательной палаты по бюджету и экономическим вопросам несёт ответственность за доведение этого закона до совершенства и проведение содержательных обсуждений.
Как известно, в новой редакции нашей Конституции чётко закреплено, что принятие Государственного бюджета относится к полномочиям обеих палат парламента. А контроль за принятым и исполняемым Государственным бюджетом входит в исключительную компетенцию Законодательной палаты. Исходя из этого, фракции политических партий, комитеты и специальные рабочие группы в парламенте глубоко анализируют бюджетные документы, обсуждая их с учётом общественного мнения и заключений независимых экспертов. Это является важным фактором повышения открытости и подотчётности. Сегодня бюджетные вопросы рассматриваются не в закрытом или узком кругу, а через открытые слушания, публичные обсуждения и участие общественности. Начиная с принятия Государственного бюджета в форме закона и до его исполнения, на всех этапах проводятся слушания с участием инициаторов законопроекта, министерств, ведомств и других организаций-получателей бюджетных средств. В заседаниях комитета участвуют члены общественного совета при комитете, эксперты и специалисты. Например, при обсуждении проекта Закона «О Государственном бюджете на 2026 год» помимо представителей Министерства экономики и финансов Узбекистана, Налогового и Таможенного комитетов и других ведомств, участие приняли практически все организации-получатели бюджетных средств. Комитетом было проведено более 10 обсуждений, рассмотрено свыше 100 конкретных предложений и рекомендаций. Те из них, которые были признаны обоснованными, нашли отражение в виде соответствующих изменений в проекте Закона. Поскольку парламент совершенствует механизмы контроля за исполнением бюджета, сегодня анализируется не только отчётность министерств и ведомств, но и показатели результативности и эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, депутаты ежеквартально изучают качество работы ведомств, ответственных за выполнение доходной части бюджета, по привлечению средств. В этом процессе разрабатываются предложения, направленные на повышение их ответственности. Всё это способствует расширению налоговой базы, сокращению теневой экономики, целевому использованию бюджетных средств, обеспечению адресности, эффективности и результативности бюджетных расходов. Одновременно это создаёт условия для устранения коррупционных факторов.
Как Вам известно, 5 марта 2025 г. на заседании Национального совета по противодействию коррупции Глава государства поставил перед палатами парламента ряд конкретных задач по устранению коррупционных проявлений и бюрократических барьеров. Наш комитет в этом направлении проводит глубокий анализ эффективности использования бюджетных средств. В данном процессе мы работаем в сотрудничестве со Счётной палатой, органами государственного финансового контроля, аналитическими центрами и экспертами. В целом на нынешнем этапе парламент укрепляет свою роль не только как законодательный орган, но и как сильный институт контроля, обеспечивающий финансовую дисциплину, прозрачность и общественное доверие. В перспективе одной из приоритетных задач остаётся дальнейшее совершенствование механизмов парламентского контроля, повышение эффективности контрольных мероприятий и расширение участия общественности в этих процессах. Следует особо отметить, что важное значение в выводе законотворчества и парламентского контроля на новый качественный уровень имеет развитие «цифрового парламента». Сегодня сама динамика стремительно меняющегося времени требует широкого использования возможностей искусственного интеллекта в обсуждении законопроектов и в контрольно-аналитической деятельности.
– Какова роль общественности и независимых экспертов в процессе парламентского контроля за исполнением бюджета? Будут ли расширяться возможности в этом направлении?
– Сегодня контроль за исполнением бюджета имеет особое значение именно потому, что осуществляется не только государственными органами, но и при активном участии широкой общественности. Присутствие общественности и независимых экспертов в контрольных мероприятиях наглядно демонстрирует приверженность парламента демократическим принципам. Такая открытость и прозрачность парламентской деятельности прежде всего служат справедливому выражению интересов избирателей.
В прошлом году в ходе встречи с представителями палат парламента Президент Узбекистана поставил перед нами важные задачи. В частности, ответственным комитетам было поручено наладить сотрудничество с научно-аналитическими центрами по своим направлениям. Исходя из этого, наш комитет подписал меморандумы о сотрудничестве с 7 научными центрами и наладил с ними взаимодействие. В настоящее время по ряду вопросов мы изучаем их мнения, предложения и аналитические материалы. Открытые слушания, общественные обсуждения, аналитическая работа с участием экспертов и представителей исследовательских центров, проводимые парламентом, расширяют возможности для нового взгляда на бюджетные документы, профессионального подхода и критической оценки. В этом процессе независимые экономисты, финансовые специалисты, ННО и другие институты гражданского общества выходят на площадку парламента в качестве важных партнёров. Ещё одним важным аспектом участия общественности является фактор доверия. Чем больше государственные органы работают с участием граждан и чем более открыто принимаются решения, тем крепче становится доверие общества и народа к государству. Это, в свою очередь, способствует формированию культуры управления, основанной на прозрачности и открытости. В этом контексте мы регулярно проводим брифинги и информируем широкую общественность и представителей СМИ о нашей работе в сфере бюджетных, экономических и финансовых вопросов.